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  央广网北京5月28日消息（记者马喆 杨森）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，今年是“十三五”规划的收官之年，明年将成为“十四五”规划的开局之年。五年规划，是我国国民经济计划的重要部分，为国民经济发展远景目标、重大项目建设等作出规划部署。科学设定发展指标，高质量地制定“十四五”规划也成为本届全国两会的热点之一。全国政协委员、上海申银万国证券研究所首席经济学家杨成长建议，以新视角制定“十四五”规划。

  从1953年，我国开始制定并实施第一个五年计划，到今年即将结束完成第十三个五年规划，五年规划与我国的国民经济发展紧密相连。

  面对即将迎来的“十四五”，杨成长建议，应以新视角制定“十四五”规划。他认为，制定规划应从问题出发，着力解决“十三五”期间我国经济发展中的短板和问题。

  杨成长说：“目前存在一些发展中需要反省的问题，虽然企业收入增长慢，但市场的潜力很大，如何把市场潜力转化成市场需求、转化成企业的收入，这个中间的环节还没有打通；高新技术产业有很大的发展，但高新技术产业跟传统产业两者之间如何结合，这个问题也没有解决好。”

  关于“十四五”规划，杨成长提出的第二个建议是，要把企业家视角和政府的视角结合起来。一些地方政府的平台搭建好了，但没有引来企业家“唱戏”，要从企业家的视角去制定规划和审视规划，激发他们的热情。

  杨成长表示：“政府考虑问题和企业家创新创业考虑问题的角度是不一样的，但是规划最终很大程度要靠企业家的投资、经营、发展来实现。很多地方政府只把地划出来，盖了几栋楼，就叫‘文化产业园区’，但是真正文化产业的投资人，会看这个地方有多少文化资源、文化素材，是否有独特的优势文化优势。”

  杨成长认为，“十四五”规划应坚持从完善市场机制出发，把推动要素市场化配置作为改革核心。此外，要分类推进服务业的发展。我国传统的商贸、金融、房地产、交通运输四大服务业，约占GDP的30%，在经济总量中的占比已经和发达国家相差无几，下一步应提升新兴生产性服务业、社会服务业的比重。

  杨成长说：“关键要体制机制和方式上进行创新。在疫情期间有很多产业创新，街道、居委会、物业的基层网，快递小哥的物流网和电子商务网‘三网一结合’，对防控疫情起了网格化的支撑作用，这些好的做法在疫情之后，要把它发扬光大。”

  今年政府工作报告的主要变化之一是没有设定经济增速的具体目标。对此，杨成长表示，面对新冠肺炎疫情的不确定性，这样的做法更科学、更符合实际情况。

  “我们碰到的是百年未遇的疫情，GDP是一个同比指标，只有在正常情况下跟去年进行比较，才能够看出它真实的价值。在目前非常不确定的环境下，简单给个指标是不科学也不客观的。这个时候更要加速复工复产，加速达产，加速恢复经济增长，最大限度地保证经济达到理想的增长水平，在这个基础上，有些指标就是硬指标，就是要坚决打赢脱贫攻坚战。”他说。

  杨成长认为，全国政协委员的身份更像一个桥梁，搭建在政府决策和百姓、企业的需求之间。他说：“我们一方面调查基层，了解基层的需求；同时，我们有途径去参政议政，影响国家的政策。做好这两者之间的衔接，是一个政协委员非常重要的职能。”